• 索 引 號:686175779-201910-162286
  • 主題分類:市政府公報
  • 來  源:昆明市人民政府
  • 發布日期:2019-10-22 10:33
  • 名  稱:【2019年第9期】昆明市人民政府關于印發中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區三年行動計劃(2019—2021年)及加快跨境電子商務發展若干政策(試行)的通知
  • 文  號:昆政發〔2019〕33號

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:

現將《中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區三年行動計劃(2019—2021年)》、《加快跨境電子商務發展若干政策(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

昆明市人民政府

2019年8月27日

中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區三年行動計劃(2019—2021年)

為認真貫徹落實《云南省人民政府關于印發中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知》(云政發〔2019〕6號)和《云南省人民政府關于進一步加快跨境電子商務發展的指導意見》(云政發〔2019〕7號)精神,結合我市實際,制定本行動計劃。

一、 總體要求

按照“立足全局、面向全球”的發展要求,系統謀劃跨境電子商務創新發展新路徑。充分發揮昆明市區位優勢,創新跨境電子商務體制機制和商業模式,構建跨境電子商務新體系,通過先行先試,將中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設成為培育外貿發展新動能,促進產業轉型升級、構建國際合作新平臺的重要載體,成為我國面向南亞東南亞的跨境電子商務輻射中心。

二、 總體目標

(一)跨境電子商務交易規模顯著擴大。從2019年到2021年,跨境電子商務交易規模年均增長率達50%以上。力爭實現2019年全市跨境電子商務年交易額達到5億元人民幣,2020年全市跨境電子商務年交易額達到7.5億元人民幣,2021年全市跨境電子商務年交易額達到11.25億元人民幣。

(二)跨境電子商務結構逐步優化。2019年培育4家跨境電子商務園區,引進和培育5家跨境電子商務重點企業,現有外貿企業運用跨境電子商務比例達10%以上。2020年,累計培育7家跨境電子商務園區,引進和培育20家跨境電子商務重點企業,現有外貿企業運用跨境電子商務比例達30%以上。2021年,累計培育10家跨境電子商務園區,引進和培育30家跨境電子商務重點企業,現有外貿企業運用跨境電子商務比例達到50%以上。初步形成跨境電子商務全產業鏈體系,跨境電子商務創新能力逐步增強。

(三)跨境電子商務環境全面優化。到2021年,初步建成跨境電子商務“兩平臺、六體系”(線上公共服務平臺、線下產業園區平臺和信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、信用體系、統計監測體系、風險防控體系)。跨境電子商務與傳統產業融合取得明顯成效,探索市場采購、跨境電子商務等貿易方式融合的新型貿易方式。與周邊國家建立跨境電子商務磋商合作機制,初步建成面向南亞東南亞的跨境電子商務物流中心、跨境電子商務商品展示中心,初步形成在南亞東南亞地區以昆明為中心的跨境電子商務產業鏈。

三、 主要任務

以創新驅動理念為指導,以信息互聯互通為基礎,以“兩平臺、六體系”為核心,加快構建跨境電子商務一體化監管體系和供應鏈協同服務體系,推進產業融合,創新商業模式,促進高效監管和優化服務有機統一、跨境電子商務和實體經濟共同發展。

(一)加快跨境電子商務線上、線下園區平臺建設

1.加快完善跨境電子商務公共服務平臺。配合完善云南省跨境電子商務公共服務平臺建設,與國際貿易“單一窗口”對接,實現與海關、稅務、外匯、銀行、公安、郵政、鐵路、機場等有關部門的信息系統全面對接。支持跨境電子商務、物流、第三方支付、外貿綜合服務等企業的信息系統與云南跨境電子商務公共服務平臺對接。探索跨境B2B(企業對企業)和B2C(企業對客戶)貿易流程的模塊化、集成化,推動集成服務創新,促進有關部門和企業隨時跟蹤貿易過程,在線處理跨境電子商務主要環節業務。[市商務局、昆明郵局海關牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市市場監管局、市金融辦、市稅務局、市郵政管理局,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會,昆明綜合保稅區管委會配合]

2.加快建設昆明市跨境電子商務線下產業園區平臺。統籌規劃建設“3+5+2”跨境電子商務產業集聚區[昆明綜合保稅區、昆明高新保稅物流中心和昆明騰俊國際陸港保稅物流中心等3個核心園區;昆明高新區國家電子商務示范基地、奧斯迪(昆明)電子商務交易產業園、昆明呈貢信息產業園、俊發·新螺螄灣國際商貿城、五華區金鼎文化創意園等5個出口園區;“永不落幕的南博會”、阿里巴巴進口貨源平臺等2個進口平臺],形成各園區錯位發展、優勢互補的發展格局。

(1)建設跨境電子商務核心產業園區。依托昆明綜合保稅區、昆明高新保稅物流中心等海關特殊監管區,加強保稅倉儲、物流倉儲中心、國際商品館和線下展示交易中心建設,開展保稅備貨、保稅展示交易、直購進口、特殊區域進出口等并重的跨境電子商務業務。鼓勵企業進口南亞東南亞商品和全球各地商品,在海關特殊監管區圍網內先行先試保稅展示交易業務,允許企業在保稅展示交易完成后再進行核算和繳納有關稅款。(晉寧區人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

(2)建設一批跨境電子商務產業園區。整合現有大數據、云計算、互聯網、跨境電子商務和現代物流等各類優質企業資源,發展跨境電子商務總部經濟、平臺經濟和數字經濟,開展跨境電子商務出口。在俊發·新螺螄灣國際商貿城建設特色產品跨境電子商務交易平臺和線下品牌展示中心,將市場采購貿易與跨境電子商務相結合,為企業出口探索多元化渠道。抓住昆明獲批國家文化出口示范基地機遇,將五華區金鼎文化創意園打造成跨境電子商務與文化出口相結合的特色示范園區。突出進口功能,依托阿里巴巴進口貨源平臺,將“永不落幕的南博會”與跨境電子商務相結合,開展跨境電子商務O2O(線上對線下)體驗模式。把昆明建設成為我國西南片區輻射南亞東南亞跨境電子商務交易中心、運營中心、結算中心和大數據中心。(五華區、官渡區、呈貢區人民政府,高新區、經開區管委會牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監管局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

(二)構建跨境電子商務信息共享體系

1.建立部門監管信息共享體系。堅持以應用為導向共享和匯聚數據,促進監管流程在線無縫銜接,推動跨境電子商務企業與政府部門間信息交換共享,提升跨境電子商務信息服務水平。推動與南亞東南亞國家跨境電子商務數據傳輸和共享,促進跨境電子商務區域通關一體化。(五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會,市商務局、昆明郵局海關牽頭;市委網信辦,市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監管局、市金融辦、市稅務局、市郵政管理局配合)

2.優化重組監管業務流程。實施海關作業前推后移、全過程抽查審核機制,通過拓寬監管時空、壓縮通關時間,大幅提升通關效率。優化檢驗檢疫流程,建立覆蓋商品和企業備案、產品申報、風險監測、產品追溯、檢查放行等流程的監管方式,滿足跨境電子商務不同商業模式需求。(昆明郵局海關牽頭;市商務局、市金融辦、市稅務局、市郵政管理局配合)

3.建立跨境電子商務管理制度。在B2C方面,強化海關跨境電子商務全程通關無紙化、統一“三單”數據傳輸標準、按照B2B通關、批量轉關、創新退換貨流程、有效管控風險、強化通關協作、實行大數據共享等便利化措施,不斷創新管理制度。拓展跨境B2B業務范圍,制定申報流程及有關標準,為跨境B2B提供便利化支撐。(市商務局、昆明郵局海關牽頭;市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監管局、市金融辦、市稅務局、市郵政管理局配合)

(三)建設跨境智能物流體系

1.建設跨境電子商務國際物流通道。發揮面向南亞東南亞的陸空物流樞紐中心優勢,加快推進航空樞紐、鐵路樞紐、公路網絡建設,增強跨境電子商務進出口貨物運輸能力。結合長水國際機場改擴建工程,爭取開通昆明至南亞東南亞特定城市跨境電子商務全貨機航線。新開加密通往南亞東南亞的國際航線,增加通往中東、北非地區重要城市航線班次,開發鏈接南亞東南亞貨運樞紐的全貨運航線。加快推進昆明—河內、昆明—曼谷、昆明—仰光泛亞鐵路建設,積極推進中歐、中亞、中越貨運班列穩定運行。根據與越南、老撾、緬甸、泰國等簽訂的跨境公路運輸協定,開通昆明至河內、萬象、仰光、曼谷等公路直達運輸線路。(市商務局、市發展改革委、市交通運輸局牽頭;市郵政管理局配合)

2.建設區域性跨境電子商務物流中心。加快推進王家營鐵路口岸、安寧桃花鐵路貨運樞紐建設,加強與港口(口岸)城市的通道對接。以申報王家營鐵路口岸為契機,鼓勵企業利用中歐、中越、中亞班列開展跨境電子商務進出口業務。推進昆明國際快件監管中心建設,實現對老撾、緬甸等南亞東南亞國家的國際郵件快件在昆明進行總包直封。建設多式聯運物流中心,打造綜合、智慧、要素集成的現代綜合物流服務體系,統籌解決運輸、商貿和監管服務問題。充分發揮昆明在滇中城市經濟圈中的核心區位優勢,推動區域物流要素聚集,引導物流資源跨區域互動和融合。加強與邊境州市跨合區、邊合區、各口岸合作,建設跨境電子商務物流分中心,輻射和帶動全市開展跨境電子商務業務。加強與周邊國家、東部沿海地區城市合作,以昆明綜合保稅區為依托建立“云倉”,引導跨境電子商務進出口貨物從昆明進行集散分撥。(官渡區、呈貢區、晉寧區、安寧市人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局配合)

3.引導企業建設網上智慧物流平臺。積極支持物流信息公共服務平臺建設,提升物流體系智能化服務水平。推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、北斗導航及地理信息等技術應用,促進傳統倉儲物流企業轉型升級,建設智能化物流倉儲、智能化訂單處理中心和智能化物流配送網絡,提升物流服務水平。通過物流綜合信息管理系統、供應鏈管理系統、物聯網智能監控系統向企業提供一體化解決方案、供應鏈集成服務及物流路徑優化、庫存優化等智能化服務。(官渡區、呈貢區、晉寧區人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局配合)

(四)建立跨境電子商務信用體系

1.加強信用信息交換共享。依托國際貿易“單一窗口”,推動政府有關部門協作,實現監管部門間的“信息互換、監管互認、執法互助”。依托國際貿易“單一窗口”和跨境電子商務綜合服務平臺,推進政府部門與企業、銀行、第三方信用服務機構間的信息交換共享,促進企業和消費者信用數據交換與共享,建立跨境電子商務信用數據庫。(五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

2.建立多維度信用評價機制。結合海關、稅務、外匯等部門的信用認證標準、跨境電子商務平臺對經營者和消費者的信用評價標準,以及第三方信用服務機構的信用評價標準,科學設置跨境電子商務信用評價指標,合理分配指標權重,構建跨境電子商務主體信用評價模型,推動跨境電子商務主體綜合信用評價體系建設。(市發展改革委牽頭;市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

3.實施聯合激勵和聯合懲戒措施。加強違法失信行為信息在線披露和共享,采取限制經營、限制融資授信等聯合懲戒措施,提升違規違法成本。實行進出口信用分類監管,在通關、退稅、結匯、物流倉儲和金融等方面給予信用級別較高的企業更多便利和優惠支持。對于信用級別較低的企業,加大審核和查驗力度,解決逃稅、制假售假、虛假貿易、服務違約、侵犯知識產權以及未如實申報等問題。(市發展改革委、市金融辦牽頭;市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市科技局、市市場監管局、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

(五)建設跨境電子商務金融服務體系

1.構建跨境電子商務一站式金融服務平臺。培育和引進銀行、第三方支付、信保、融資擔保等金融機構入駐跨境電子商務綜合試驗區,開展支付、結算、投保、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務,并根據跨境電子商務不同業務特點創新信用保險和貿易融資產品。(市金融辦、市投資促進局牽頭;市商務局、市市場監管局配合)

2.優化跨境電子商務支付和結售匯服務。擴大跨境電子商務人民幣結算規模,推進支付機構參與跨境外匯支付業務試點,適當擴大支付機構跨境外匯支付和結售匯業務的范圍與交易金額,促進跨境電子商務B2B發展。支持符合條件的法人支付機構開展跨境支付業務,豐富企業和個人資金結算渠道。(市金融辦牽頭;市商務局、市市場監管局、昆明郵局海關配合)

(六)建設跨境電子商務風險防控體系

1.建立風險聯合預判和協作執法機制。加強部門間信息交換,建設跨境電子商務產品質量檢測中心和商品溯源數據庫。全面采集申報清單、訂單、支付單、物流單以及其他業務數據,分析產品來源、產品質量、安全準入、交易、稅收等方面的重點敏感風險信息。充分應用信息化手段,開展跨境電子商務質量安全網絡輿情監控,實現跨境電子商務商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。建立風險聯合預判和協作執法機制,實現跨境電子商務風險防控聯動運行。(市商務局、昆明郵局海關牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市金融辦、市稅務局配合)

2.探索多樣化的風險管控方式。針對跨境電子商務不同業務模式,合理設定差異化抽樣查驗比例,統籌協調風險處置措施。針對直購進口、快件和郵遞渠道進口,統籌防控安全準入風險。建立“制度+科技+人工”三位一體的風險管控機制和“事前、事中、事后”的監管體系,高效預估風險、預警風險和處置風險。(昆明郵局海關牽頭;市委網信辦、市科技局、市商務局、市市場監管局、市稅務局、市郵政管理局配合)

(七)完善跨境電子商務統計監測體系

1.探索制定統計指標體系。明確跨境電子商務B2B和B2C的統計范圍,探索跨境電子商務B2B和B2C各自適用的統計標準,以申報清單、平臺數據等為基本依據,完善跨境電子商務交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務進出口商品的簡化分類標準,建立跨境電子商務統計制度和監測制度。(市商務局、市統計局牽頭;市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

2.探索建立多渠道統計分析方式。利用大數據、云計算技術,對海關、郵政、物流快遞企業、跨境電子商務平臺和公共服務平臺等多渠道的數據進行交換匯聚和分析處理,科學、真實地反映跨境電子商務發展情況。(市商務局、市統計局牽頭;市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

四、 創新舉措

緊緊圍繞中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設的總體要求和主要任務,開展制度創新和服務創新、跨境電子商務與傳統產業融合創新、國際合作機制創新和人才培養機制創新,為跨境電子商務發展提供新路徑、積累新經驗。

(一)創新跨境電子商務監管體制機制

1.探索跨境電子商務智能監管和信用監管。加強信息資源集成,建立匯集監管信息、貿易信息和信用信息的數據庫,提升監管協同化和智能化水平。建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制,通過云計算等技術對數據進行綜合研判,實現對進出口商品的統一管理,提升監管時效性和科學性。建設跨境電子商務信用機制,加強信用監管,簡化監管措施。支持云南高原特色農產品跨境電子商務產業園進出口商品檢驗與追溯監管平臺建設,提供跨境直購進出口,保稅進出口業務一站式網絡信息服務。(五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

2.探索建立跨境電子商務糾紛解決機制。建立適用南亞東南亞的在線仲裁及在線糾紛解決機制,完善適應跨境電子商務特點的仲裁規則,依法提高糾紛仲裁的國際化程度,提供公正、專業、高效的仲裁服務。加強跨境電子商務糾紛專業化人民調解組織隊伍建設,提高人民調解專業法律服務水平。通過境內人民調解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制,依法保障跨境電子商務當事人合法權益。(市司法局牽頭;市商務局配合)

3.探索創新跨境電子商務管理制度。以昆明綜合保稅區、昆明高新保稅物流中心、昆明騰俊國際陸港保稅物流中心為試點,完善保稅進口模式的“先入區、后報關”制度,建立事前評估、入區申報、區內監管、出區核銷、第三方檢測、聯合執法、事后追溯等全流程的閉環檢驗檢疫制度。探索建立更加適應跨境電子商務B2B特征的支付、通關、結算等方面的管理制度和措施。對出口貨物進入昆明綜合保稅區、保稅物流中心等海關特殊監管區,享受入區即退稅政策。(晉寧區人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市商務局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

(二)建立跨境電子商務供應鏈協同服務合作關系

1.建立海外倉和展示中心。支持昆明企業依托境外分公司、辦事處、商務代表處和華人商會社團組織資源境外布局,以建設南亞東南亞“海外倉輻射基點”為核心,力爭實現2019年在越南老街、緬甸仰光、老撾萬象設立3家公共海外倉;2020年在泰國曼谷、泰國林查班、柬埔寨金邊累計設立6家公共海外倉,2021年在緬甸曼德勒、越南胡志明市累計設立8家公共海外倉。鼓勵海外倉信息系統與跨境電子商務企業系統對接,提升供應鏈分析與預測能力,根據消費需求提前合理備貨,實現及時滿足消費需求和優化庫存的統一。(五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

2.完善全球供應鏈綜合服務。整合全球制造商、供應商、采購商、貿易商以及物流、信保、支付和金融等產業鏈上下游有關資源,搭建全球貿易供應鏈平臺,一站式完成供需匹配、交易支付、通關、結匯、物流配送、供應鏈金融等業務。支持昆明企業利用新一代信息技術搭建智能化供應鏈管理系統,為境內外跨境電子商務有關企業提供供需精準匹配、零庫存管理、物流路徑優化、個性化營銷、個性化金融服務等綜合服務。(五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

(三)推動跨境電子商務融合創新發展

1.加強新型對外貿易方式融合創新。積極探索跨境電子商務、市場采購貿易和外貿綜合服務等外貿新業態有機融合發展,推動新型貿易方式一體化、規范化、高效化運作。推動俊發·新螺螄灣國際商貿城申請市場采購貿易方式試點,2019年內啟動海關監管場所建設并與跨境電子商務企業合作,開展培訓、運營等服務;2020年完成海關監管場所建設,試單運行;2021年打造完成集線上線下、內貿外貿等形式于一體的新型國際商貿城。推動跨境電子商務企業利用市場集聚區內的品牌集聚和資源集聚優勢,將跨境電子商務零售小包出口轉變為集拼集運出口,提升通關效率、降低貿易成本、加快出口退稅進度。(五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市商務局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

2.探索跨境電子商務線上線下融合創新。依托昆明綜合保稅區、昆明高新保稅物流中心、昆明騰俊國際陸港保稅物流中心,海外倉、海外營銷中心和體驗店,開展B2B2C(企業對企業對客戶)業務模式,擴大進出口產品種類。借助“永不落幕的南博會”展示交易中心宣傳展銷中國、南亞東南亞國家和地區名優特色產品,線上線下并行,批發零售兼顧,助推跨境電子商務快速發展,提高展示中心知名度。鼓勵昆明高新保稅物流中心打造集免稅、保稅、科技、時尚、娛樂、美食為一體的“跨境商品一條街”。鼓勵云南高原特色農產品跨境電子商務產業園充分利用昆明綜合保稅區產業基礎,發揮自身優勢產業集群影響力,圍繞高原特色產品、地方工藝品、紅木制品、藥材原料等特色云品,建設出口商品展銷平臺。(五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市商務局、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

3.探索跨境電子商務與傳統產業融合創新。加強高原特色農副產品與跨境電子商務平臺對接,培育農產品國際品牌。推動農產品生產加工企業根據國際市場需求調整或轉變產品種植、加工、包裝等方式,提升產品競爭力。依托全國性電子商務平臺,打造集跨境采購、線上線下綜合展示、報關通關、檢疫檢驗、保稅倉儲及物流、跨境商品直銷、電子商務培訓、創新孵化等功能于一體的綜合產業園區。力爭實現綜合試驗區現有外貿企業運用跨境電子商務比例2019年達10%以上,2020年達30%以上,2021年達50%以上。(五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區、嵩明縣人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監管局配合)

4.探索跨境電子商務與文化產業融合發展。加強與南亞東南亞國家的文化交流合作,引進一批文化交流合作重大項目。抓住昆明市獲批國家文化出口示范基地機遇,充分利用創意策劃、廣告制作發布、視覺內容制作、新媒體傳播、包裝印刷等資源,為跨境電子商務品牌構筑、內容植入、數字營銷提供支撐,將五華區金鼎文化創意園打造成跨境電子商務與文化產業相結合的特色示范園區,努力建設中華文化與南亞東南亞文化交流的重要平臺、跨境電子商務與文化出口融合發展試驗區。(五華區人民政府,經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會,市委宣傳部牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市外辦、市廣電局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

5.探索聯動融合發展。以昆明綜合保稅區為核心,昆明高新保稅物流中心、昆明騰俊國際陸港保稅物流中心等各園區為支撐,實現“保稅備貨”、“保稅集貨”、“一般進口”3種模式全覆蓋,跨境電子商務多城聯動、多點布局、多主體運行、多模式發展。(晉寧區人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監管局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局配合)

(四)建立昆明—南亞東南亞合作新機制

1.探索區域性跨境電子商務規則。在跨境電子商務通關制度、跨境電子商務標準、有關主體責任認定、信用體系和風險防控體系等方面,加強與南亞東南亞國家合作,爭取在人員流動、資格互認、標準互通等方面達成共識,為跨境電子商務企業提供簡易通關、國際結算、國際金融等服務,逐步推廣合作成果,擴大合作示范效應。(市商務局牽頭;市發展改革委、市公安局、市外辦、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

2.創新區域性跨境電子商務商業模式。積極開展M2C(廠家對客戶)和C2M(客戶對廠家)模式,以消費者需求為導向,推動加工制造企業開展個性化定制、工業化生產和零售化出口模式。強化與南亞東南亞國家文化旅游市場對接,建設一批具有國際輻射力的專業化民族民間工藝品線上線下交易中心。圍繞服務南亞東南亞國家,建設多語種跨境電子商務交易平臺、O2O模式國際一體化運營中心,打造面向南亞東南亞的跨境貿易產業鏈體系。(五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區人民政府,高新區、經開區管委會,昆明綜合保稅區管委會牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市教育體育局、市商務局、市文化和旅游局、市外辦、市廣電局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局配合)

3.構建替代種植發展新平臺。充分發揮中國云南—老撾、緬甸北部合作機制的作用,探索建設境外替代種植合作園區,以橡膠、咖啡、糧食等經濟作物為基礎,以輪胎生產、咖啡研磨、包裝等加工產業為核心,依托跨境電子商務新型貿易方式,構建替代種植發展新平臺,打造適應國際市場需求的替代種植作物和衍生品,培育多樣化品牌企業,推動替代種植向國際化、規模化、產業化、品牌化發展,促進產業轉型升級。(東川區、尋甸縣、祿勸縣人民政府,市商務局牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局配合)

4.打造區域性跨境電子商務合作平臺。整合周邊國家優質產品和特色資源,打造區域性跨境電子商務B2B交易平臺和B2C交易平臺,為區域內各國企業提供基于O2O的商務服務,促進基于跨境電子商務的服務貿易發展。加強與南亞東南亞跨境電子商務通關合作,統一訂單、支付單、物流單等單證標準,打造區域性跨境電子商務國際合作通關平臺。加強電信出口通信網絡基礎設施建設,滿足跨境電子商務互聯互通需求。(高新區管委會牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市外辦、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局配合)

(五)探索跨境電子商務扶貧長效機制

創新貧困地區跨境電子商務支撐服務,利用跨境電子商務精準扶貧,增強貧困地區造血功能。依托東川區、尋甸縣、祿勸縣國家電子商務進農村示范縣項目,發掘云南優質特色農產品,培育一批具有品牌效應的出口農產品品牌。引導跨境電子商務專業服務平臺建立與貧困地區特色農產品相適應的服務體系,為小微企業或農戶提供產品需求、產品集貨、分級包裝、品牌營銷、物流配送、售后保障等全方位服務。支持銀行業金融機構和非銀行支付機構研發滿足貧困地區跨境電子商務發展需求的支付、金融等產品。(東川區、尋甸縣、祿勸縣人民政府,經開區管委會,市扶貧辦、市農業農村局牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市金融辦、昆明郵局海關、市稅務局配合)

(六)創新跨境電子商務人才培養機制

1.加強跨境電子商務人才培養。以市場需求為導向,支持呈貢信息產業園利用呈貢大學城高校科研及人才資源,加強與沿海知名培訓機構和企業合作,建立面向南亞東南亞的跨境電子商務人才創業創新基地。支持昆明企業與院校合作,建設面向南亞東南亞跨境電子商務人才培訓基地,開展國內和境外培訓,形成跨境電子商務人才定制化培養的校企合作機制,力爭實現每年培訓不少于3000人次。支持在昆高校結合辦學定位,大力發展跨境電子商務有關專業,優化專業布局,提高人才培養質量,進一步深化高校創新創業教育改革,增強大學生創新精神、創業意識和創新創業活力,培養優秀的復合型創新人才。鼓勵社會培訓機構開展跨境電子商務人才培訓,引進國內外知名培訓機構,構建跨境電子商務專業化、社會化、國際化的人才培養體系。(五華區、官渡區、呈貢區人民政府,高新區、經開區管委會牽頭;市教育體育局、市人力資源社會保障局、市商務局配合)

2.加大跨境電子商務人才引進力度。以引進跨境電子商務高層次人才為終極目標,鼓勵從國內外引進跨境電子商務創業團隊、領軍人才、中高層次人才和緊缺人才,構建多層次的復合型人才隊伍。建立多維度跨境電子商務人才評價標準、科學的激勵保障機制和靈活的人才流動機制,完善創新創業服務體系,促進人才成長與發展。(市人力資源社會保障局牽頭;市教育體育局、市外辦配合)

五、 保障措施

(一)加強組織領導。成立以市政府主要領導任指揮長的中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設工作指揮部,全面組織、指導、協調和推進跨境電子商務綜合試驗區建設,研究制定跨境電子商務產業發展重大政策措施,協調解決跨境電子商務綜合試驗區建設推進中的重大問題。建立工作月調度、聯絡員、信息報送、考核獎懲等制度機制,統籌推進綜合試驗區建設工作。

(二)爭取政策支持。系統研究和梳理跨境電子商務有關政策,在用好用足現有政策的同時,積極向國家、省爭取差異性、針對性的政策支持,爭取通過先行試點和政策優勢獲得發展優勢,在引進資金、引進企業、產業布局等方面獲得更多先機。各有關部門按照分工積極加強請示匯報,爭取政策、資金支持,并加快落實。

(三)強化產業引導。制定昆明市跨境電子商務資金扶持等政策和措施,統籌利用好中央、省跨境電子商務政策和資金,用于支持跨境電子商務綜合試驗區服務體系建設、跨境電子商務企業市場開拓綜合服務項目、跨境電子商務主體招引、跨境電子商務主體培育、跨境電子商務產業集聚發展及跨境電子商務人才引進和培養。發揮扶持資金的引導放大作用,積極吸引社會資本,設立跨境電子商務產業投資基金,支持跨境電子商務重大基礎設施建設和跨境電子商務創新與應用。出臺跨境電子商務產業園區認定辦法,認定一批跨境電子商務產業園區,加快推動跨境電子商務集聚發展。開展跨境電子商務公共海外倉和跨境電子商務企業等市級示范項目,培育跨境電子商務創新模式,引導跨境電子商務健康快速發展。

(四)建立監督機制。細化年度目標、重點任務和重點工程,明確牽頭單位和工作責任,建立監督考核機制,落實目標責任考核。委托第三方評估機構對工作情況進行中期評估和終期考核,對規劃的總體目標、重點任務等進行及時調整。鼓勵司法監督、輿論監督和社會監督,倡導良性的市場氛圍。

(五)加強宣傳推廣。開展南亞東南亞跨境電子商務高峰論壇、“一帶一路”跨境電子商務高峰論壇、數字經濟高峰論壇等活動,營造跨境電子商務發展氛圍,引導全球跨境電子商務資源在昆明集聚,引導昆明出口產業集群加強與國內外知名電子商務企業合作。開展跨境電子商務經驗推廣、專題研討等專題活動,選取特點鮮明、效果顯著的創新成果進行宣傳推廣,在將率先發展的成果外溢到其他地區和國家的同時,增強周邊地區和國家對昆明跨境電子商務的認識,助力打造昆明跨境電子商務國際合作示范區。


加快跨境電子商務發展的若干政策(試行)

為推進中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設,促進對外貿易轉型升級,培育跨境電子商務產業鏈,打造西部地區領先的跨境電子商務城市,根據《云南省人民政府關于印發中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知》(云政發〔2019〕6號)、《云南省人民政府關于進一步加快跨境電子商務發展的指導意見》(云政發〔2019〕7號)等文件精神,結合我市實際,制定支持政策如下。

一、 總體要求

按照“政策引導、市場運作、全面推進、分步實施”的原則,依托昆明綜合保稅區、昆明高新保稅物流中心、昆明騰俊國際陸港保稅物流中心、昆明國際快件監管中心等海關特殊監管區,以商業模式創新為重點,以示范、培訓和政策支持為抓手,創新監管服務方式,加快培育跨境電子商務(以下簡稱“跨境電商”)市場主體,大力推進跨境電商平臺和園區建設,形成多平臺推進、多模式并存、線上線下緊密結合的跨境電商發展格局。

二、 支持政策

(一)支持跨境電商主體招引

1.引進跨境電商平臺。積極引進國內外知名、市場占有率高的跨境電商平臺(第三方機構公布國內交易額行業排名前10或企業估值10億美元以上)、綜合供應鏈(商品品類5000個以上且品牌商授權10個以上)、第三方服務商企業(服務企業50家以上且累計融資2000萬元以上),上述企業將總部或功能性區域中心設立或遷移至昆明,經縣(市)區人民政府審核并經市級商務主管部門認定的,給予不超過500萬元的一次性資金扶持。

2.引進跨境電商龍頭企業。對落戶本市的跨境電商企業,首個會計年度跨境電商進出口額超過5000萬美元、1000萬美元、500萬美元及300萬美元的,分別給予不超過100萬元人民幣、20萬元人民幣、10萬元人民幣及5萬元人民幣的一次性資金扶持。

(二)支持跨境電商主體培育

3.培育壯大跨境電商市場主體。支持跨境電商綜合服務平臺發展,對服務跨境電商進出口企業50家以上,且年在線交易額達到1500萬美元以上或年在線交易量達到150萬單以上的綜合服務平臺,給予不超過平臺初始投資(軟、硬件購置費、系統開發費)20%的資金扶持,每個平臺最高不超過200萬元人民幣;給予綜合服務平臺不超過在線交易額0.1%的資金扶持,單個綜合服務平臺資金扶持不超過200萬元人民幣;支持跨境電商平臺針對不同國家和地區開設不同語言的子網站或獨立頁面,對成交額超過250萬美元的跨境電商平臺,給予不超過建設費用50%的資金扶持,單個企業扶持金額不超過50萬元人民幣;支持與省、市跨境電商公共服務平臺或海關數據分中心對接的信息系統建設、升級改造等,對初次完成對接并實際開展業務的企業,給予不超過平臺對接費70%的扶持,單個企業扶持金額不超過5萬元;支持跨境電商企業通過昆明口岸開展跨境電商B2B、B2C進出口業務。對經省、市、園區跨境電商公共服務平臺驗證且納入海關統計的企業,給予交易額5%扶持,單個企業扶持金額不超過300萬元人民幣;對運用國際搜索引擎進行海外營銷的跨境電商企業,給予不超過應用國際搜索引擎費用50%的扶持,單個企業扶持金額不超過100萬元人民幣。

(三)支持跨境電商產業集聚發展

4.支持建設集聚度高的跨境電商園區。鼓勵各區結合實際建設各具特色、錯位發展的跨境電商園區。對經市級商務主管部門認定經營滿1年的跨境電商園區,實際使用面積超過10000平方米,入駐跨境電商企業達到30家以上,入駐企業實際開展經營活動的,給予園區運營方不超過500萬元人民幣的一次性資金扶持。

5.支持自建境內外O2O線下體驗店。在昆明市市域內建立跨境電商O2O線下體驗店,經縣(市)區人民政府審核并報市級商務主管部門認定的,新建營業面積超過1000平方米、2000平方米、3000平方米的,均給予不超過建設費用50%的資金扶持,單個企業扶持金額分別不超過100萬元人民幣、200萬元人民幣、300萬元人民幣。

(四)支持跨境電商服務體系建設

6.加強出口信保扶持力度,對年出口額達到300萬美元以上的跨境電商企業,給予不超過出口信保費用30%的資金扶持,單個企業扶持最高不超過300萬元人民幣;支持開展質量檢驗檢測,對跨境電商企業支付第三方抽檢檢測費的,給予全額扶持,單個企業扶持金額不超過100萬元人民幣;對跨境電商綜合試驗區內企業以及委托區內企業開展跨境電商業務的企業,因使用區內質量溯源平臺二維碼產生的費用予以扶持,單個企業每年扶持金額不超過50萬元人民幣。

(五)支持跨境電商基礎功能建設

7.支持跨境電商倉儲服務建設。支持在昆明市現有特殊監管區域或場所建設公用型跨境電商保稅倉庫,對設立公用型跨境電商保稅倉庫的企業或園區,經海關驗收并投入運營后,給予其包括配送車輛購置、保稅倉庫基礎設施建設、物流平臺建設等費用不超過50%的一次性資金扶持,單個企業或園區扶持金額不超過500萬元人民幣;支持公共海外倉建設及使用,對建設跨境電商公共海外倉的企業,單個公共海外倉面積在10000平方米以上、經營滿1年且用于服務跨境電商企業的,按照倉儲設備投入額的30%給予一次性扶持,最高不超過300萬元人民幣;對跨境電商企業整體租賃海外倉、面積在1000平方米以上且使用滿1年的,按照實際租賃費用的30%給予一次性扶持,最高不超過50萬元人民幣;對跨境電商企業租賃公共海外倉,年度使用操作費用超過10萬美元的,按照實際費用的30%給予一次性扶持,最高不超過50萬元人民幣。

8.支持跨境電商物流體系建設。支持跨境電商倉儲配套服務建設,對提供昆明市特殊監管區域或場所倉儲的園區,一次性給予園區對跨境電商企業實際減免租金50%的扶持,單個園區扶持金額不超過500萬元人民幣。對于未享受園區免租政策,自行承擔昆明市特殊監管區域倉儲的跨境電商企業,一次性給予實際租金50%的扶持,單個企業扶持金額不超過300萬元人民幣;支持跨境電商物流服務建設,對利用昆明現有物流配送體系開展跨境電商的企業(含郵政、快遞企業),給予實際發生的國際快遞費用20%的資金扶持(參照國際小包郵政對外公布第二套資費標準測算),單個企業扶持金額不超過500萬元人民幣;利用航空運輸的企業(含郵政、快遞企業),按照2元/公斤給予航空運輸費用扶持,單個企業資金扶持不超過50萬元人民幣;對開設國際物流專線且1年內平均每周1班次以上的企業,單個企業給予不超過300萬元人民幣的一次性資金扶持。

(六)支持跨境電商人才引進和培育

9.支持跨境電商高層次人才引進。認真貫徹落實《中共昆明市委辦公廳昆明市人民政府辦公廳關于印發〈“春城計劃”高層次人才引進實施辦法〉等五個文件的通知》(昆辦發〔2018〕23號)要求,在申報評審、項目資助、薪酬補貼等方面為符合條件的跨境電商人才提供政策扶持和優質服務。打造高端跨境電商產業智庫,集聚一批有助于跨境電商產業發展的國內外專家學者。

10.支持跨境電商人才培育。鼓勵高校開展專業教育,對開設跨境電商專業(或面向我市跨境電商企業的訂單班),納入全國統一招生計劃且招生人數在50人以上的在昆本科院校,一次性給予不超過100萬元人民幣的資金扶持;在全國統一招生計劃中開設跨境電商專業(或面向我市跨境電商企業的訂單班),招生人數在50人以上的在昆高職院校,一次性給予不超過60萬元人民幣資金扶持;支持社會開展人才培訓,對開展跨境電商人才培訓的社會培訓機構,面向個人培訓的,每培訓班次不低于30天且每班次不少于50人的,并與跨境電商企業簽訂1年(含)以上的勞動合同,按照每人500元人民幣的標準給予資金扶持,最高不超過20萬元人民幣。面向企業培訓的,每培訓班次不低于10天且每班次不少于30人的,按照實際發生的年度培訓費用給予不超過20%的資金扶持,最高不超過10萬元人民幣。單個培訓機構資金扶持總額不超過30萬元人民幣。

三、 優化營商環境

(七)優化跨境電商海關監管流程。根據《海關總署關于印發〈支持跨境電子商務發展可復制推廣措施〉的通知》(署監發〔2018〕70號),支持昆明綜合保稅區、昆明高新保稅物流中心、昆明騰俊國際陸港保稅物流中心開展跨境電商進口保稅備貨模式,優化保稅備貨模式下貨物進出區流程,提高與輔助系統、物流平臺的數據傳輸準確性和效率,提升貿易便利化水平。

(八)推進跨境電商稅收“免征不退”政策盡快落地實施。按照財政部關于跨境電商綜合試驗區零售出口貨物稅收政策要求,制定出臺具體免稅管理辦法,對在跨境電商綜合試驗區注冊的電子商務出口企業,出口未獲得有效進貨憑證的貨物,同時符合有關政策條件的,試行增值稅、消費稅免稅政策。

四、 其他

(九)本政策由市商務局、市財政局按職責負責解釋。

(十)本政策自發布之日施行,有效期3年。支持項目發生時間從2019年1月1日至2021年12月31日。本政策執行期間,國家對跨境電商有特殊政策規定的,從其規定執行。

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