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昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市服務經濟轉型升級創新發展三年行動方案(2019—2021年)的通知
[發布時間:2019-07-08 16:03來源:昆明市人民政府]

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:

《昆明市服務經濟轉型升級創新發展三年行動方案(2019—2021年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

昆明市人民政府辦公室 

2019年6月12日                             

昆明市服務經濟轉型升級創新發展三年行動方案(2019—2021年)

為深入貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發〈服務經濟倍增計劃(2017—2021年)〉的通知》(云辦發〔2017〕42號)文件精神,加快服務業轉型升級,實現新舊動能轉換,構建以服務業為主導的現代產業新體系,推動服務經濟提質增效,提出以下行動方案。

一、 總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,牢固樹立新發展理念,圍繞建設現代服務業強市總體目標,堅持“創新驅動、開放引領、產城互動、培引結合”的現代服務業發展戰略,以推動服務業供給側結構性改革為主線,以擴大總量和優化結構為主攻方向,以建設區域性國際經濟貿易中心、區域性科技創新中心、區域性國際金融服務中心、區域性國際人文交流中心為著力點,堅持以“服務創造價值、服務提升產業、服務改善生活”的新理念發展新產業、新業態、新模式,促進生產性服務業專業化高端化發展、生活性服務業品質化精細化發展,通過優化發展布局,壯大產業規模,培育具有昆明特色的現代服務業產業體系,全面提升昆明服務經濟在全國的影響力、競爭力和輻射力。

二、 發展目標

突出結構優化,加快產業鏈、價值鏈向高端高質延伸,推動重點領域和新興產業發展,加快構建有鮮明特色的現代服務業產業體系。到2021年,全市服務業綜合競爭優勢大幅提升,西南地區現代服務業強市地位基本形成,有力支撐經濟發展、服務改善和社會進步,為建設區域性國際中心城市奠定堅實基礎。

——規模不斷擴大。力爭到2020年全市服務業增加值突破4000億元;到2021年,服務業增加值占國內生產總值的比重達到63%,在全省服務業增加值的占比達到45%,服務業對經濟社會發展的貢獻持續提升,形成服務經濟主導的經濟發展格局。

——結構更加優化。以現代物流、旅游休閑、健康養老、信息服務、現代金融、科技服務、文化創意、會展服務等為支撐的現代服務業產業體系基本形成,商貿流通、房地產、家政等傳統支柱服務業活力更加明顯,電子商務、總部樓宇、服務外包、平臺經濟、分享經濟等新興服務業態創新成果顯現。生產性服務業增加值占全市服務業增加值的比重達到50%以上。生活性服務業引領消費,實現特色化、高端化、規模化發展。

——質量顯著提升。確保服務業對GDP增長的貢獻率達到60%以上,服務業從業人員占全社會從業人員比重達到50%以上,服務業標準覆蓋率達到90%以上,產業支撐帶動作用顯著增強,現代服務業品牌價值和市場競爭力顯著提升。

——創新明顯增強。技術創新、管理創新、業態創新和商業模式創新能力日益增強,打造一批有較強市場競爭力的重點企業和具有較大影響力的服務業品牌;培育形成一批功能特色突出、品牌影響力彰顯的服務業專業園區、特色街區,努力形成若干個營業收入超百億的服務業集聚區。

三、 重點發展任務

(一)加快發展現代服務業,提高服務經濟競爭力

1. 現代物流。結合《國家物流樞紐布局和建設規劃》,優化現代物流業發展業態和空間布局,堅持標準化建設和智慧物流導向,全面啟動實施國家陸港型、空港型、商貿服務型三大物流樞紐建設,加快推動桃花村南亞陸港、王家營洛羊片區、空港大板橋片區、綜保物流拓展區、晉寧騰俊國際陸港、楊林物流園區和陽宗宜良物流帶等7大片區物流產業集聚發展。建設面向南亞東南亞的國家物流樞紐城市。按照整合、提升、發展、創新的基本思路,積極完善促進現代物流業發展的政策環境,培育物流龍頭企業,提升物流標準化、信息化、智能化、集約化服務水平,大力推動物流供應鏈一體化服務,著力發展第三方物流。理順長期困擾物流業發展的管理體制和工作機制,組建市級物流行業主管機構;整合現有市屬國有企業平臺公司各物流板塊業務,統籌調配樞紐物流服務資源,實行統一的安全作業規范;完善統計體系,建立統計數據平臺,以物流費用(成本、支出)為核心指標,從運輸費用、保管費用及管理費用三個方面核算昆明市社會物流總費用;建立日常咨詢和重大決策集中研判機制,組建“昆明市現代物流產業發展專家咨詢委員會”;支持行業協會發揮第三方平臺作用,支持行業領軍企業發起成立“昆明市物流產業經濟促進會”。加快推動中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設,提升昆明綜合保稅區、昆明高新保稅物流中心(B型)、騰俊國際陸港保稅物流中心(B型)載體平臺建設運營水平。持續推進中歐、中亞等國際多式聯運班列穩定運行,統籌申報昆明鐵路口岸臨時開放,加快東盟多式聯運倉儲物流園區公鐵聯運物流中心建設。積極做好全省城市物流配送試點工作,加快推進縣級物流集散中心建設,健全縣、鄉、村三級農村物流網絡。2021年,物流業增加值突破450億元,社會物流總費用占GDP的比率降至18%以下。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局等市級部門;各縣(市)、區人民政府,開發(度假)園區管委會

2. 軟件信息與云計算大數據服務。把握經濟智慧化、智慧經濟化趨勢和產業熱點,以創新為引領、以應用為驅動,做強軟件服務業。鼓勵和引導傳統產業企業對軟件開發、信息服務業務進行剝離,設立獨立的信息技術服務企業。加快發展大數據、云計算、物聯網等新興業態,依托智慧城市、智慧園區、智慧社區建設,有效匯集各類數據資源,推動數據共享開放,吸引知名企業落地參與建設,培育帶動云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術產業加快發展。加強信息技術服務和產業融合發展,積極推動信息技術在健康、旅游、會展、文創等領域的廣泛應用。培育龍頭企業與延伸產業鏈相結合,充分發揮龍頭企業在產業鏈核心環節優勢及產業鏈延伸的帶動作用,實現特色產業集群集聚、核心環節配套發展的格局。突出產業鏈招商,爭取外地知名信息產業企業落戶昆明,引導本地信息企業向園區集聚。加快把呈貢信息產業園區打造成為全省信息產業新高地,推動華為昆明軟件開發云創新中心項目、清華紫光“芯云產業園”總部項目等重大項目建設,確保云南省信息化中心項目(一期)、昆明呈貢科技信息產業創新孵化中心等項目建成投產。明確各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會為軟件及信息技術服務業發展的責任主體,將信息產業發展目標任務列入年度考核的重點內容,并落實相應的考核監督機制。到2021年,軟件和信息技術服務業營業收入突破260億元,年均增長28%以上。

牽頭單位:市工業和信息化局

責任單位:市級各有關部門,各縣(市)、區人民政府,開發(度假)園區管委會

3. 科技服務。繼續實施科技服務業發展倍增計劃,重點發展科研與實驗發展服務、專業化技術服務、技術轉移服務、創業孵化服務、知識產權服務、科普宣傳、科技咨詢,重點提升研發能力,強化檢測服務、科技成果轉化。加強科技創新平臺建設,推進經開區國家級雙創示范基地建設,復制推廣國家小微企業創業創新基地示范城市經驗,建設一批國家級、省級科研創新平臺,建成一批眾創空間、企業孵化器等新型孵化載體。培育重點科技服務機構300家以上,新增引進業內知名科技服務機構不少于30家,新增“國字號”科技創新平臺10個以上,打造不少于8個功能合理、定位清晰、特色鮮明的科技服務業集聚區,全市科技服務機構總量超過5500家。到2021年,科技服務業營業總收入達到570億元;科技服務業增加值突破200億元,年均增長12%以上。

牽頭單位:市科技局

責任單位:市級有關部門,各縣(市)區人民政府,開發(度假)園區管委會

4. 現代金融。壯大金融主體,優化金融環境,建設區域性金融中心,加強與北京、上海、深圳、成都、重慶等國內金融中心城市的交流合作,加強與南亞、東南亞國家的跨境金融合作,鼓勵駐昆金融機構與境外金融機構開展雙邊、多邊合作,建設面向南亞東南亞區域性國際金融服務中心。加快發展現代金融,結合金融招商引資,加快昆明金融產業園區建設,認真落實《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明國際金融小鎮建設實施方案的通知》(昆政辦〔2017〕146號)和《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明國際金融小鎮扶持獎勵辦法的通知》(昆政辦〔2017〕190號),推進昆明滇池國際金融小鎮示范點建設,組建昆明農村商業銀行。加強政銀企合作、銀園合作,定期組織銀企對接活動。強化培育新型資本要素市場,加大金融服務實體經濟支持力度。拓展資本市場功能作用,開拓利用債券市場,推動基礎設施資產證券化。積極爭取設立地方類資產管理公司,有效化解地方政府融資平臺風險、化解地方金融機構風險、不良資產處置、豐富本地金融體系。進一步用好用足支持金融機構落戶昆明的相關政策。繼續以“三農”金融服務改革創新先行試點為切入點,創建良好的農村信用環境,形成相互促進、共同發展的良性循環,吸引更多信貸資金投入農村。到2021年,金融業增加值達到491億元,年均增長5%以上。

牽頭單位:市金融辦

責任單位:市級各有關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會

5. 旅游觀光。認真落實《中共昆明市委、昆明市人民政府關于加快旅游產業發展、建設旅游強市的實施意見》(昆發〔2016〕17號)和《昆明市人民政府關于加快推進旅游轉型升級的實施意見》(昆政發〔2018〕43號),充分銜接高鐵出行、健康休閑、商務會展、體育戶外、通用航空、特色科普,積極發展全域旅游、智慧旅游,完善旅游業態,優化旅游線路,整合開發旅游資源,抓好傳統旅游產品升級,全面推動旅游業從要素驅動向創新驅動轉型、從規模擴張向質量效益提升、從產業鏈和價值鏈的中低端向中高端跨越,建設世界旅游目的地城市。制定出臺優惠政策措施,引進和培育知名品牌旅游企業,構建大旅游發展格局。鞏固旅游市場整治專項行動成果,建立由規范指數(政府評價)、品質指數(專業評價)、體驗指數(游客評價)構成的旅游企業誠信評價體系,擴大旅游宣傳營銷力度,打造品牌旅游目的地,重點實施11個國家級和省級全域旅游示范區、10個旅游強縣、6個旅游名鎮、6個國家級和省級旅游度假區、11個旅游名村、5個花田(農業)旅游示范基地創建工作。打造高品質旅游景區,打造國際水平的特色城鎮和全國一流的特色小鎮,著力加快斗南花卉、嘉麗澤國家一流特色小鎮和九鄉、轎子雪山、云上云、官渡古鎮、鳳龍灣阿拉丁省級一流特色小鎮創建步伐,力爭全市4A級以上景區超過10個,5A級景區不少于3個。年產值超過10億元的旅游企業超過5戶,上市旅游企業超過10戶,大型旅游城市綜合體超過10個。提升旅游智慧化水平,依托“一部手機游云南”等,進一步深化新一代信息技術與旅游的深度融合。到2021年,游客接待總量突破1.6億人次,旅游業總收入突破2850億元,年均增長25%以上。

牽頭單位:市文化和旅游局

責任單位:市級各有關部門,各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會

6. 健康服務。堅持大健康引領,全面啟動國家大健康產業示范區建設,堅持政府引導、企業主體、多方參與、市場運作,依托生物醫藥和生態特色,高起點規劃、高標準招商,積極引進醫療健康、康體養生、養老服務等大健康產業項目,構建“醫、護、康、養、住、游”產業生態圈,打造健康生活目的地城市。加快發展高端專科醫療服務,鼓勵建設老年病、精神病等高水平專科醫院,加強器官移植、再生醫學等特色專科的醫療技術與服務項目的開發和引進,拓展康復醫學、運動醫學等專業服務。推進居家和社區養老服務改革試點、醫養結合改革試點工作,建設一批集醫療康復、養生保健、健康養老、休閑娛樂為一體的養老社區、復合型養老服務機構。在符合國家相關政策條件下鼓勵以PPP模式推動醫療養老項目,發揮商業保險和基金在保障醫療養老、促進產業發展等方面的積極作用。堅持產業融合發展,依托盤龍區、官渡區、滇中新區發展專業化、個性化的健康管理服務;依托富民縣、嵩明縣、盤龍區、官渡區、石林縣等區域,打造我國西南地區輻射南亞及東南亞的健康旅游第一城;依托高新區、經開區和滇中新區,著力推動藥品、醫療器械、保健食品、保健用品、健身產品的研發應用,為建立產品結構豐富、服務品質優異的健康服務業體系提供重要支撐。全市范圍內新建10—15個養生養老示范基地、2—3個高原康體訓練基地,在醫療、養老、健康旅游等領域培育20家骨干企業,初步建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、布局合理、功能互補、結構合理的健康服務產業體系。到2021年,健康服務業增加值突破620億元,年均增長15%以上。 

牽頭單位:市衛生健康委

責任單位:市教育體育局、市民政局等市級部門,各縣(市)、區人民政府,開發(度假)園區管委會

7. 文化創意。圍繞打造中國西部最具競爭力的文化創意之都和建設區域性國際人文交流中心,積極實施文化引領戰略,通過規劃引領、政策扶持、園區建設、產業融合、項目帶動,進一步提升文化創意產業的整體實力和競爭力。以文化創意和設計服務業為龍頭,以現代傳媒業、信息傳輸服務業為主導,以文化旅游休閑業、節慶會展業、工藝美術品業、演藝業為特色,構建“1+2+4”的產業發展結構。重點完善文化產業體系,深度開發文化資源,優化文化產業布局,搭建文化產業發展交流平臺。全面推進國家文化出口基地建設,加速我市文化產業升級,提升文化開放水平,推動新時代文化貿易高質量發展,進一步打造中國面向南亞東南亞的文化高地。加快實施文化建設和產業發展“510”工程,重點建設提升金鼎文化創意產業園、紫云青鳥云南文化創意博覽園等項目。貫徹落實中共昆明市委宣傳部、昆明市旅發委印發的《昆明市促進文化與旅游深度融合發展的實施意見》(昆宣發〔2018〕2號),充分發揮文產專項資金的市場引導和企業培育作用,到2021年,力爭建成年產值超過50億元的文創園區1個,年產值超20億元的文創園區3個,年產值超10億元的文創園區5個,打造5—10家在主板、中小板、創業板上市,新三板掛牌的龍頭文化企業。做好全國公共文化服務示范區創建工作,實施文化惠民、文藝精品、文化信息資源共享和數字圖書館推廣工程,辦好春城文化節等活動,加快聶耳大劇院、昆明美術館等項目建設,繼續推進云南陸軍講武堂提升改造、文廟恢復性修建二期工程。抓好文化館、中心圖書館建設,提升翠湖周邊歷史文化片區、昆明老街、南強歷史街區和官渡古鎮文化品質。到2021年,文化創意相關產業增加值突破600億元,年均增長20%以上。

牽頭單位:市文化和旅游局

責任單位:市文產辦等市級部門,各縣(市)區人民政府,開發(度假)園區管委會

8. 會展服務。緊緊圍繞昆明市區域性國際中心城市建設,牢固樹立“全域會展”思維,創新會展業發展模式,在做大做強現有重大會展項目的基礎上,更加注重會展業與昆明市特色重點產業的聯動發展,推動“會展+產業”和“互聯網+會展”融合發展,實現以會展帶產業、以產業促會展的良性互動,形成一批擁有自主知識產權、規模較大、影響力較強的品牌展會、高端會議和重大節慶活動。更加注重擴大產業總量和結構優化,培育、引進15個以上在國內外有較強影響力、10個有昆明特色優勢的會展品牌,扶持1—2家在國內、國際上有較強影響力、管理和服務國際標準化、年營業收入2000萬元以上的龍頭會展企業和20個以上具有較強市場開拓能力的中小特色會展企業和配套服務企業,形成以行業組織、專業展覽公司、普通公司為主體的會展組織格局,實現專業化率達到70%、展覽場次年均增長率達到10%。持續做好營銷推廣工作,加大招展引會力度,主動對接國內外會展行業重點企業、協會和相關政府機構,招攬、爭辦更多更好的會展項目落地,提升昆明會展業國際化、專業化、信息化和品牌化水平,全力把昆明建設成為“區域性國際會展之都和會議目的地城市”。積極爭取省級支持,推動云安會都會展服務升級改造項目和871特色會展中心項目“春城大廳”項目建設。到2021年,會展業總收入達到48億元以上,年均增長18%以上,實現會展業對相關產業的拉動效應達400億元以上。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市級各有關部門,各縣(市)、區人民政府,開發(度假)園區管委會

(二)鞏固提升傳統服務業,激發業態發展新活力

9. 商貿流通。鞏固“批、零、住、餐”四大傳統行業,確保社會消費品零售總額年均保持兩位數增長,力爭到2021年,全市批發業銷售額突破10000億元、零售業銷售額突破4000億元、住宿業營業額突破120億元、餐飲業營業額突破720億元。全面完成主城區60個商品交易市場向外疏解工作,積極推進專業市場建設,交易額超百億的專業市場達到5個,交易額超50億的專業市場達到10個。合理規劃建設城市綜合體,提升建成10個以上大型商業綜合體,培育30個以上商業服務示范社區和15條以上特色文化旅游商業街區。積極探索在俊發新螺獅灣國際商貿城開展“市場采購貿易”試點工作。加快實施新興消費拓展計劃,積極培育健康、養老、旅游、文化等新興消費熱點,重點在品牌消費、信息消費、服務消費等新興領域出臺扶持政策。引導品牌品質消費,繼續扶持“云南名牌產品”“昆明品牌”“昆明老字號”發展。引導龍頭企業加快服務理念創新、管理方式創新與商業模式創新,大力發展網絡經營、連鎖經營,開展供應鏈管理。加快現代技術和經營方式的推廣應用,推動商貿流通業由單體經營向連鎖經營發展,由實體交易向網上交易拓展,由單一業態向綜合業態升級,實現傳統優勢服務業的現代化升級。

責任單位:市商務局

責任單位:市級各有關部門,各縣(市)、區人民政府,開發(度假)園區管委會

10. 房地產。完善房地產健康發展長效機制,堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,全面落實國家、省、市促進房地產市場平穩健康發展的系列政策,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。優化供給結構,由相對單一的居住型產品向多元化產品轉變,合理發展工業地產、創業工場、養老地產、旅游地產、物流地產、商務地產、城市綜合體等跨界地產。支持改善性住房需求,抑制投資投機性購房,推動農民工和農民進城購房。加快閑置土地清理處置,積極盤活存量土地。采取“一次規劃、分期供地、分批辦證、分片開發、分期核實”等措施加快項目審批。確保城中村、棚戶區改造貨幣化安置比例。積極推進建筑(住宅)產業現代化,更加注重節地、節能、節水、節材和環境保護,帶動綠色建筑發展和低碳社區、低碳城市建設。

牽頭單位:市住房城鄉建設局

責任單位:市級各有關部門,各縣(市)、區人民政府,開發(度假)園區管委會

11. 家政服務。繼續開展“家政服務提升”活動,編制出臺昆明市家政服務業發展規劃,完善家政服務標準和服務規范,提高家政服務供給水平,為促進生活服務業精細化發展提供良好的支撐。推進家政服務標準化試點示范建設,積極總結推廣服務標準化經驗,推行家政企業實施產品和服務標準自我聲明公開。規范家政服務合同管理,明確家政服務合同條款中消費者、企業和從業人員三方的權利、義務、違約責任以及費用的名稱和收費方式等。加強家政服務行業誠信體系建設,推動有關部門簽署家政服務失信聯合懲戒合作備忘錄,建立昆明市家政服務信用平臺,有效約束管理家政服務職業信用。繼續開展全市家政企業等級評定活動,培育創建家政服務知名品牌和示范企業,推進家政企業標準化、規范化建設,規范服務合同管理,建設服務服務信用信息平臺,積極推進O2O(線上線下結合)等家政服務新業態。研究出臺加強監督管理,促進規范化發展的政策措施,開展家政服務市場專項檢查,加大對違法違規行為懲處力度。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市級有關部門,各縣(市)、區人民政府,開發(度假)園區管委會

(三)培育發展新興業態,創新服務供給新模式

12. 總部樓宇。積極發揮政策導向作用,加快樓宇(總部)集群和集聚基地建設,引導企業總部集聚發展。繼續完善《昆明市關于印發昆明市加快總部經濟發展支持政策(試行)的通知》(昆政發〔2016〕62號)和《昆明市人民政府關于關于印發昆明市加快樓宇經濟發展支持政策(試行)的通知》(昆政發〔2016〕63號),細化獎補規則,吸引國內外知名服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心、分撥中心、呼叫中心、財富管理中心和結算中心等在昆落戶。在發展主城區北京路沿線中央商務核心區域的同時,著力打造關上巫家壩片區、滇池路廣福路片區、環湖路國際會展中心片區、空港經濟區李其片區、彩云路沿線至呈貢區等新興樓宇(總部)聚集區。以金融、商貿、文化創意、電子商務、會展服務、咨詢服務、信息服務等現代服務業為主,積極構建區域性金融總部、大型企業集團總部、高端商貿商務企業總部、跨境電子商務企業總部、文化創意科技研發企業總部、醫療健康服務企業總部等樓宇(總部)集群。盤活各類樓宇資源,以存量促增量,全面發展以商務樓、商業樓、城市綜合體、科技孵化器、老舊工業廠房等為依托的樓宇(總部)經濟形態。到2021年,力爭在昆總部企業突破300戶,培育稅收千萬元樓宇40幢以上、稅收億元樓宇25幢以上。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市級有關部門,各縣(市)、區人民政府,開發(度假)園區管委會

13. 電子商務。依托昆明特色產業優勢,壯大電子商務產業規模,普及深化電子商務應用,打造“國家電子商務示范城市”。培育壯大本土電商品牌,大力引進知名電商企業,推進國家電子商務示范城市創建,加快建設跨境電子商務聚集區,提升高新區國家電子商務示范基地、奧斯迪電商產業園和官渡電商產業園發展水平,積極創建國家電子商務示范城市。大力發展農村信息、技術服務,加快推進電子商務進農村工作,實現國家級貧困縣電子商務進農村綜合示范全覆蓋。以國務院批復設立中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區為契機,不斷擴大跨境電子商務交易規模,從2019年起,跨境電子商務交易規模年均增長率達到40%以上。到2021年,初步建立并完善跨境電子商務公共服務平臺、信息共享體系、風險防范體系、統計檢測體系、物流服務體系和金融服務體系;依托昆明綜保區、昆明高新保稅物流中心、騰俊國際陸港保稅物流中心等特殊監管區域,加快跨境電子商務市場主體培育,建成一批布局合理、功能齊全、服務完善的跨境電子商務園區;引進和培育20—25家銷售過億元的跨境電商骨干企業,現有外貿企業運用跨境電商比例達到50%以上,全市電子商務交易總額較2016年實現翻番,初步形成跨境電子商務全產業鏈體系。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市級有關部門,各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會

14. 服務外包。以建設省服務外包示范城市和爭創國家服務外包示范城市為契機,把服務外包作為全市現代服務業發展的重要方向,著力打造產業集中,特色鮮明的服務外包示范園。繼續發展以系統和應用的設計、開發、運營和維護為主的信息技術服務外包,加速實現制造業智能化,提升相關制造業水平,帶動產業升級。充分發揮我市在醫療信息化、生物醫藥方面的優勢,擴大醫療信息化、圖像傳輸、生物醫藥、中醫藥服務外包,支持服務外包企業承接醫療信息化軟件開發、生物醫藥研發等外包業務,不斷擴大我市在上述領域的規模和優勢。抓住國家物流樞紐建設機遇,以承接近岸物流外包為突破口,重點發展基于信息平臺的物流外包業務,大力提高國際物流服務外包水平。利用昆明在國際工程項目承攬以及教育培訓等方面的優勢,積極發展人力資源服務外包,幫助企業更好地解決人才招聘難、職工培訓難等問題。依托“智慧旅游”建設,鼓勵旅游產業IT基礎設施及應用服務外包,開展各類網上預定業務、涉及旅游企業IT基礎運營的各類辦公業務以及應用軟件系統開發與管理。以中國(昆明)跨境電商綜合試驗區為契機,做強對南亞、東南亞及“一帶一路”沿線國家直接貿易和轉口貿易,形成跨境電商衍生的網站設計、平臺代運營、供應鏈管理服務等信息技術和業務流程外包產業。引進一批國內外大型服務外包企業,培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包骨干企業。到2020年,建成2—3個以上具有一定規模,特色的服務外包產業示范園,吸引10戶以上國內外知名服務外包企業,培育20戶以上本地有能力承接離岸服務外包的企業,培育龍頭企業5—10戶,服務外包總額達到2億美元以上。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市級有關部門,各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會

15. 分享經濟。制定出臺《昆明市促進分享經濟健康快速發展的實施意見》,充分發揮各行業部門的積極性、主動性,支持和引導各類市場主體積極探索分享經濟新業態、新模式,促進分享經濟健康快速發展。推進生產能力分享工程,以制造產能、科技儀器、信息基礎設施、社會物流等“生產能力分享”示范工程為突破口,實現生產制造、檢測試驗、維修維護、工業設計等服務資源的充分利用,促進產業鏈協作與本地配套,搭建符合昆明市產業特色的生產能力分享服務體系。推進創新資源分享工程,重點發展緊缺人才等創新資源分享工程,支持企業打造知識技能服務分享平臺,圍繞科研儀器、高層次人才等稀缺要素,面向世界整合資源,構建協同創新、共享成果的創新資源匯聚高地。推進生活服務分享工程,結合智慧城市建設,以商務流通、教育、交通出行等領域為重點穩步推進生活服務分享經濟的發展,統籌數字圖書館、數字文化館、數字博物館等項目建設,實現公共文化服務、健康信息服務平臺的互聯互通和信息共享,增強人民群眾獲得感。

牽頭單位:市發展改革委、市科技局

責任單位:市級有關部門;各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會

16. 平臺經濟。創新發展服務領域電子商務應用平臺,在商貿流通、交通運輸、金融、旅游、文化、會展、健康、養老、教育等領域培育一批線上線下融合的新業態、新模式。到2021年,建成集現貨、交易、物流、信息、金融為一體全方位的南亞東南亞大宗商品跨境交易平臺,建成有色金屬、高原特色農業、生物醫藥、能源化工、花卉、香料等若干個特色資源類交易平臺,建成農村產權、林權、礦權、知識產權、碳排放權、文化藝術品等若干個權益類交易平臺。加快政府基礎信息數據庫建設,擴大數據開放領域,構建公共數據共享、交換和開放統一平臺,重點完善政府政務服務網絡平臺,規范建設公共資源交易平臺。

牽頭單位:市工業和信息化局、市商務局、市金融辦

責任單位:市級有關部門,各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會

四、 保障措施

(一)加強組織保障,健全工作機制

1.完善服務業工作推進責任機制,成立由市政府主要領導任組長的昆明市服務經濟發展領導小組,市服務經濟發展辦公室設在市發展改革委。建立由有關部門組成的服務業發展聯席會議制度,定期研究、協調、解決全市服務業發展過程中的問題。按年度、分行業制定重點服務行業年度攻堅計劃,明確年度發展攻堅目標、重點領域和責任部門并細化指標分解,責任落實到人。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:各服務行業牽頭部門,各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會 

2. 由行業主抓部門牽頭,分行業建立現代服務業專家智庫,加大對全市服務業發展的理論指導和業務咨詢。成立昆明市服務經濟發展專家咨詢委員會,建立日常咨詢和重大決策集中研判機制,就昆明市建設區域性國際中心城市服務經濟發展戰略提出咨詢意見和決策參考。 

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:各服務行業牽頭部門

3. 健全服務業統計指標體系和統計制度,分行業建立服務業統計信息平臺,全面摸清服務業家底。健全規范服務業統計聯席會議制度,完善服務業統計指標體系,在國家統一制定的服務業分類標準的基礎上,結合我市實際,健全服務業新產業的部門統計指標體系。加強服務經濟部門統計調查報表制度,突出抓好金融、信息、文創、旅游、會展、現代物流、健康服務等領域統計工作。加速服務業剝離試點工作,推動制造業企業主輔分離。加強對服務業發展的動態監測,逐步形成年度、季度統計信息發布制度。

牽頭單位:市統計局

責任單位:各服務行業牽頭部門

(二)強化要素保障,落實扶持政策

1. 堅持規劃引領,優化產業空間布局。結合昆明市國土空間規劃,進一步統籌協調,構建功能明確、特色突出的服務產業新格局。昆明主城區為服務產業集聚發展核心,重點發展金融服務、研發設計、信息技術服務、總部經濟、會展服務、檢驗檢測認證等產業。以滇中經濟圈產業園區建設為載體,重點發展軟件服務、商貿服務、會展服務、現代物流、云計算和大數據技術服務、創意文化等產業。發揮主城區的知識和技術輻射功能,結合二級城市和三級城鎮的規劃布局,重點布局旅游產業、健康和養老產業,以及應用“互聯網+”衍生的服務業與其他產業融合發展的新業態。圍繞現代物流、電子商務、健康養老、科技信息、文化創意、服務外包、專業交易等重點產業發展,分類規劃建設服務業專業園區。加大招商引資力度,充分發揮各產業招商分局的職能作用,把現代服務業作為招商引資重點,加快引導外商來昆投資發展現代服務業。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局,各服務行業牽頭部門,各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會

2. 實施服務業重點企業培育計劃。按照領軍型、優秀型、成長型企業梯次格局,大力培育具有輻射力、影響力和帶動力的市場主體。結合部門職能職責,積極爭取國家和省有關財政資金支持服務業發展。統籌整合財政各類支持資金,按照整合資源、集聚資金、優化結構、重點投入的原則,進一步細化明確扶持類別、補貼條件和標準,及時兌現落實各項扶持獎勵政策。支持設立服務業經濟產業發展基金,用市場化方式支持服務經濟領域項目建設、服務業基礎設施建設、市場主體培育等。各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會要加大對生產性服務業公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系以及公共服務平臺等方面的財政支持力度。

牽頭單位:市財政局

責任單位:市發展改革委,各服務行業牽頭部門,各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會

3. 加快項目載體建設。圍繞產業結構優化升級目標,自2019年起在現代物流、信息服務、科技服務、金融服務、旅游觀光、文化創意、會展服務、健康服務等重點領域,收集、梳理500項服務業重點項目并建成項目庫,在今后三年內滾動實施。每年確定一批轉型攻堅重點項目,集聚財稅、金融、土地、環境容量等方面政策和資源,集中支持轉型攻堅。各縣(市)區、開發(度假)園區要嚴格落實項目數地推進責任制,強化項目包保責任制,實現全市規模以上服務業企業和重點項目市縣兩級領導包保全覆蓋,及時解決項目推進中的有關問題,確保對服務產業培育形成有效支撐。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:各服務行業牽頭部門,各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會

(三)嚴格考核問效,強化責任落實

1. 強化干部能力和業務素質建設,提升服務業發展管理水平。積極邀請國內知名專家和省級業務主管部門領導,針對服務業發展模式創新與城市轉型、健康養老服務業、現代物流與供應鏈管理、現代服務業集聚區發展等,通過開展專題培訓、參觀學習等形式,從統計知識、產業結構、業態培育等方面,多渠道、多形式加大對全市領導干部服務業知識培訓力度,努力打造一支懂業務、會管理、善服務的服務業干部隊伍。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

責任單位:市發展改革委

2. 強化屬地產業發展主責,夯實產業發展責任。各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會要將服務經濟發展列入政府的中心工作,做到主要領導親自抓、分管領導具體抓,組織好當地服務經濟發展工作。根據市直行業主管部門制訂的分行業專項工作方案,各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會要結合實際,及時制定本地服務經濟轉型升級實施方案和年度工作計劃,通過組織年度服務經濟攻堅,使當地服務業增加值占地區生產總值的比重、服務業投資和服務業稅收貢獻等三項核心指標得到明顯提升。 

牽頭單位:各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會

責任單位:市發展改革委、市統計局、市稅務局、各服務行業牽頭部門

3. 圍繞服務經濟發展目標和重點工作任務,制定考核辦法,將服務經濟發展目標完成情況納入責任單位年度績效考核。市政府目督辦定期跟進督查,對工作進度滯后、工作成效一般的單位及時下發督辦通知書,追究相關單位主要負責人責任,確保各項工作任務順利完成,完不成任務目標的要向市委、市政府作出書面說明。大力宣傳服務業先進企業,推廣其成功經驗和典型模式,推動形成合力攻堅的強烈責任和濃厚氛圍,調動發展服務經濟的積極性和創造性。 

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市政府目督辦、市政府新聞辦

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